2007中国审计风暴新战场:垄断行业

2020-05-22 15:00 来源:甘肃会计网 阅读量:128

导读:随着15日中国国家审计署正式进驻中石油,一场审计署对决垄断行业的审计大战的帷幕被拉开。中国今年加大了对垄断性行业的审计力度,中国石油集团、中国华电、哈电集团和华润集

随着15日中国国家审计署正式进驻中石油,一场审计署对决垄断行业的审计大战的帷幕被拉开。中国今年加大了对垄断性行业的审计力度,中国石油集团、中国华电、哈电集团和华润集团等四户中央企业以及铁道部被列入了审计工作的重中之中。然而,财大气粗的垄断企业到底怕不怕审计署的板子还是后话。

《亚洲时报》发表文章说,中国国家审计署审计长李金华在2007年企业审计培训班上表示,总理温家宝去年底在听取审计署工作汇报时对企业审计作出指示,要求不仅要对中央企业开展经济责任审计,还要开展经常性审计,尤其是对垄断性企业的审计。这意味着,除了要对53家中央管理的重点国有企业开展经济责任审计外,还要对整个中央企业开展经常性财务收支审计,加大专项审计调查力度。

同时,审计署副审计长余效明称,今年,审计署将深化企业领导人经济责任审计,加大对垄断性行业审计举措有:一是组织对铁道部的财务收支审计。由经贸司牵头,组织九个特派办,对铁道部及其所属铁路局2006年度财务收支进行审计。据称,此次是审计署自1998年对铁路全行业审计以来,对铁道部规模最大的一次审计。二是开展对中国石油集团、中国华电、哈电集团和华润集团四户中央企业经济责任和财务收支审计。三是将围绕一些垄断性企业改革发展中存在的,党和政府关心、社会关注、关系民众切身利益且亟待解决的带有体制性的深层次的一些问题,有针对性地开展专项审计和审计调查。

据余效明介绍,这次审计的内容主要会涉及四个方面:审查会计信息真实性情况;检查重大经济决策情况;审查重大违法违规问题;检查企业资产管理问题。

有专家预测,这一连串的动作意味着审计署对垄断性行业审计工作的大幕已徐徐拉开。经济观察研究院院长清议表示,国家审计署加大对垄断性行业企业的审计力度是具有创新意义的举措,因为对企业进行审计多为商业审计,商业审计主要审计财务报告,对企业股东负责,而审计署审计更多具有行政审计的性质,行政审计主要进行经济责任审计,结果对公众负责。

当前,不少国有垄断企业最为人病垢的是,在独享巨额经营利润之余遗忘了社会责任,所提供的公共性产品不断以各种理由涨价,职工工资、福利远高于社会其它行业,其自身改革却步履缓慢,长期维持着服务质量低下、效率不高的现状。尤其是,近年垄断行业的高收入和“福利腐败”问题引起了公众强烈不满。

国家统计局的数据称,电力、电信、金融、水电气供应、烟草等国有垄断行业职工的平均工资是其它行业的两到三倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在五至十倍之间。

《第一财经日报》更爆出新闻,称某市一位电厂抄表工每月工资6500元人民币,一年发十六个月的工资,外加年终奖和两份商业保险。其所在的电厂早已倒闭,但他仍可以照常领取十万元年薪,而他所需要做的,只是一天抄四次电表。

就电力行业陷入“亏损并高薪着”的问题,《半月谈》指出,据中国电力企业联合会透露,电力行业2005年的亏损面达到了27.12%。有专家指出,电力企业的亏损并不仅仅在于电煤价格上涨,电力企业本身的市场化程度低下、员工福利过高等问题都是造成电力企业亏损的重要原因。

电力行业的“亏损、涨价、高薪”,可谓是其它垄断行业“亏损、涨价、高薪”现象的一个标本。“福利腐败”几乎充斥着所有垄断行业,“地铁职工免费乘车、电信职工免费打电话、电力职工免费用电”……这些垄断行业的“福利腐败”早就让民众怨声载道,垄断行业仗着自己的特殊身份,手里有“刀”,欲分得更多的蛋糕,势必引起民众的不满。

去年“两会”期间,有政协委员撰文《你凭什么享受“免费午餐”?》抨击各个垄断行业“福利腐败”问题,引起舆论广泛关注,更有代表委员直指“垄断福利”本质上就是一种腐败。

2006 年初,财政部公布了2005年国有企业的经营业绩:国企去年的销售收入达到11.5万亿元,利润突破9000亿元。

《半月谈》却指出,这“骄人成绩”背后却是,“国企很大一部分利润的取得是通过对石油、燃气等公共性产品的涨价而来,加重了百姓负担。而国企赢利能力的提高很大程度上又源于成本的转移——国企改革的巨额成本由国家财政埋了单,而这本是国企自身应负的责任。”

去年迫于强大的舆论压力,就职工收入过高问题,垄断行业开始作出响应,一些垄断企业一面极力否认,一面又主动提出要限制工资。但限制工资,灰色收入就不可以以其它方式发放?再说行业内部监督形同老子管儿子,其效力不难想象。垄断行业做的是独此一家的买卖,成本和利润、缺少相应的参照,如果没有审计署来查一查他们的账本,那它到底赚了多少钱,就完全是一个黑洞。

著名经济学家吴敬琏先生曾指出,造成中国目前分配差距的一个主要原因是垄断。说到底,垄断行业如此霸气,与行业资源的垄断、缺乏市场竞争不无干系。但毋庸置疑的是,正是监管缺位才让他们脸不红心不跳坐享高薪和高福利。因此,民众对审计署进驻垄断企业给予无限期待,希冀通过审计垄断行业的经营成本,严格监控其成本支出,从而根除“福利腐败”,挖掘更大的让利于民的空间。

对于2007年这场审计署对垄断企业的审计大战,到底对垄断行业是否有一定威摄力还真是未知数。不过,可以预见的是,2006年9月国家审计署公布了对42个部门单位2005年度预算执行审计结果,面对七百万元的使用不当资金,国家旅游局负责对外宣传的工作人员一句“是计算问题,不是腐败”,就轻描淡写掠过了。

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