广东省加大农村财务管理力度

2020-10-18 来源:甘肃会计网 阅读量:112

导读:一、部门联合发文,明确目标任务2010年初,中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会〔2010〕4号)文下发后,广东省财政厅积极主动与省纪委、省农业厅、省民政厅协调,联合转发了《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(粤财农管〔2010〕2号),并对全省进一步推进农村财务管理规范化建设提出了原则性的要求:一是加强农村财务管理机构建设。落实每个乡镇有专职机构和人员从事农村财务监管工作;根据

一、部门联合发文,明确目标任务

2010年初,中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会〔2010〕4号)文下发后,广东省财政厅积极主动与省纪委、省农业厅、省民政厅协调,联合转发了《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(粤财农管〔2010〕2号),并对全省进一步推进农村财务管理规范化建设提出了原则性的要求:一是加强农村财务管理机构建设。落实每个乡镇有专职机构和人员从事农村财务监管工作;根据村规模大小和经济发展水平,配足配强乡镇代理会计;建立健全农村审计机构,充实审计专职人员;代理机构和审计工作经费列入各级财政预算。二是安排落实好专项培训经费。要求各级财政部门和农业部门密切配合,安排落实好农村会计、审计和民主理财人员专项培训费用,提高基层财会人员整体素质,提升农村财务公开质量与监督水平。三是明确农村财务管理工作责任制。落实农村财务公开、民主管理和党风廉政建设责任制,把农村财务管理工作列入乡镇、村干部年度考核主要内容,确保农村财务管理规范化建设取得明显实效。

二、创新农村财务管理方式

广东省从2003年起,全面推行村级会计委派(选聘)和代理制,2005年底推广农财管理电算化,至2009年底,全省实行村级会计委托代理制的村15436个,占总村数的74.7%,实行村级会计委托代理制的镇1129个,占总镇数的80%,实行电算化管理的村13854个,占总村数的67%。各地在实践过程中不断探索和创新管理模式,并取得显著成效。

(一)开历史先河,引入社会中介组织管理农村财务。

佛山市引入社会中介组织,以新的组织载体独立代理农村集体财务,其代理过程始终在各层级多方位的监督之下,政府、集体、农民和中介组织各就各位,各负其责,相互制衡,有效地实现了农村集体资产和财务监管中“权、责、利”的有机结合,体现了集体财务管理上的合法与公平,使利益各方找到了一种新的平衡。政府从原来主导农村财务监管的既是“运动员”又是“裁判员”的双重角色转变为监督中介组织的“裁判员”角色,有效地实现了角色的转换。引入社会中介组织代理农村集体财务,真正实现了钱、账分管,对农村集体资产和财务的运作实行事前、事中和事后的全程监管,也密切了干群关系,营造了一个和谐稳定的环境。

(二)开全国先河,构建农村财务信息公开平台

加强农村财务公开,是促进农村基层党风廉政建设的重要举措。湛江市和云浮市从2008年开始,借助国家实施“信息兴农”工程的契机,建设了湛江市农村基层党风廉政建设信息公开平台,即“村务e路通”,该平台运用作息化手段实现农村村务公开、党务公开和财务公开。通过“村务e路通”平台,凡是涉农资金、惠农政策、财务党务等村中所有事务,农民通过手机短信、电话语音、互联网站、手机WAP网站等多种途经进行查询。除资讯查询、电子投诉,还可以在网上进行电子评测,对各地信息公开情况自动评分,对工作滞后的单位进行预警,将村民的知情权、监督权、参与权和决策权实实在在地交到村民手里。作为广东探索农村财务管理模式试点的肇庆市德庆县更是在2007年就在全国率先开通了农村财务和党风廉政建设公开信息点播视频,让村民足不出户就可以通过视频点播、网络公开、拨打114、手机短信等多种方式查到村里的财务状况,实现连续每年村级财务管理“零”投诉。

三、完善制度,落实措施

(一)加强农村财务管理法规制度建设

为建立健全农村财务管理的长效机制,广东省在充分调研的基础上,拟制定出台《广东省农村集体经济组织财务管理办法》等法规制度,在法规上明确财务管理的目标、要求、方法等内容,使得农村财务管理工作从柔性的政策调节走上刚性的法制管理轨道,推进农村财务管理法治体系建设;修改《广东省农村集体经济审计条例》,完善农村审计工作职责、内容和经费保障等,树立农村审计工作的权威。进一步推进建立健全农村财务预决算制度、经济与工程项目合同管理制度、票据使用管理制度、债权债务管理制度等各项财务制度,确保村集体内部管理有章可按、有章必按,促进农村财务管理工作程序化、制度化和经常化。

(二)扎实推进农村财务管理规范化建设

广东省在2003全面推行农村“会计委派(选聘)和代理制”的基础上,2005年又推广农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”建设。2008年农村财务管理职能划转到财政厅,各级财政加大投入、强化管理,有力地提升了农村集体资产和财务管理水平。一是扶持31个县级单位推进农村财务管理规范化,从根本上解决欠发达地区农村财务管理水平不规范的问题。二是制作农村集体财务管理规范化建设宣传教育片下发到乡镇,从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、强化审计监督、财会人员培训上岗、实行会计电算化管理等方面指导基层加强规范化建设。三是配合省农村党风廉政信息平台建设,搭建县(区)、乡镇、村农村财务公开网络建设,实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管,积极推进农村财务公开和民主理财建设。四是加强农村会计电算化建设,配好配足必要电脑、打印机和档案柜等硬件设备,为农村会计核算和财务监督创造良好的条件。五是着力提高农村财会人员素质。省财政每年安排专项资金用于农村财会人员培训,2009年已培训农村会计人员4万多名。通过加大农村基层会计、审计和民主理财人员培训力度,把村集体经济组织财务管理、农村土地承包管理、财政支农惠农资金管理等作为培训的重点内容,力争三年时间实现农村会计、审计和理财人员业务水平提升一个档次。

(三)强化农村审计监督

农村审计监督在规范农村财务管理、推动农村体制机制改革创新、维护农民群众切身利益以及促进农村基层党风廉政建设等方面发挥了重要作用。近年来,不断加强农村审计队伍建设,提升农村审计整体水平,树立农村审计的“权威性”和“震慑”作用。目前,80%的县(市、区)建立了农村审计机构,配备专兼职审计员5000多名,初步形成了省、市、县、镇四级农村审计网络。同时,积极探索创新工作方式,整合审计资源,引入社会中介组织参与到农村审计中来,深入开展重点审计与专项审计,加大力度做好村干部换届经济责任审计工作,以解决农村财务管理深层次问题,为农村社会和谐稳定发展保驾护航。2010年2月8日,中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[2010]4号),受到了社会广泛关注。各地财政部门积极响应,主动加强与有关职能部门的协调沟通,纷纷出台了适于本地区情况的政策、办法。本期编发广东省开展村级会计委托代理服务工作的有关情况。

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